五大发展理念 指引交通先行

今年是“十三五”开局之年。“十三五”规划纲要草案提出，在完善现代综合交通运输体系方面，构建内通外联的运输通道网络，建设现代高效的城际城市交通，打造一体衔接的综合交通枢纽，推动运输服务低智能安全发展。这与党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念高度契合。中国交通新闻网近日邀请部分代表委员建言献策，探讨交通运输行业如何遵循五大发展理念，全力当好经济社会发展先行官，为全面建成小康社会提供坚实保障。

　　　改革创新 转型升级

　　创新是引领发展的靠前动力。代表委员们表示，全行业上下必须重视观念创新、技术创新，从行业管理、结构调整等方面加大创新力度，促进交通运输业转型升级。

　　李正印代表：从交通基础设施建设到区域间的互联互通，以前靠投资拉动、要素投入的发展模式已经不能适应当前形势，要把交通运输科学发展模式转换到依靠科学技术进步和人力资源开发的发展模式上来，从发展理念到发展模式都要进行一个新的转变。

　　唐佼佼者代表：从目前来看，长江航运竞争力不强的主要原因是服务水平还不高，需要不断创新服务方式。航运服务业主要是以船代、货代等附加值较低的下游低端服务业为主。因此，发展现代航运服务业必须在航运融资、保险、咨询、仲裁、海事理赔、公证公估、船舶管理、航运经纪等高端现代服务业上实现突破，提升长江航运的服务品质。

　　马军胜委员：邮政行业坚持创新发展，就是要更加注重增加邮政业的有效供给。推动行业从被动适应型向主动引领型转变。要强化大数据、云计算等信息技术以及智能终端、自动分拣等共性关键技术的研发应用，加快推进“智慧邮政”建设，推进技术创新，提升发展能力。要提升冷链快递、高端快递等寄递服务能力，拓展增值服务，推进产品创新，厚植发展优势。要深化与电子商务的协同，积极融入智能制造等制造业新领域，打造生鲜农产品流通新模式，推进模式创新，拓展发展空间。

　　张琼代表：创新发展，主要是研究如何培育交通运输发展新动力，加快新旧动力转换的问题。既要通过优化投资结构，创新扩大以PPP模式为主的投融资方式，优化提升以投资拉动为主的传统动力，又要加快培育以有限交通资源精准高效配置、运输服务高附加值延伸、信息化现代化“两化融合”发展为主的新型动力。

　　周纪昌委员：我国将进入后高速公路建设时期，面临大量的高速公路养护任务。长期以来，高速公路养护行业存在小而散、不成体系、不成规模的问题。建议创新理念，深入研究，着力培育打造一批有专业技能的高速公路养护公司，提高机械化的养护水平和养护能力，全方位提升我国高速公路养护整体水平。

　　加强协调 开放共享

　　协调发展是持续健康发展的内在要求，开放是实现国家繁荣发展的必由之路，共享发展必须坚持以人为本、以民为本。代表委员们一致认为，交通运输要当好经济社会发展的先行官，必须处理好交通与社会、其他产业、自然、环境的关系以及多种运输方式之间的关系，必须把握住开放发展机遇，开拓出更广阔的发展新空间，使交通运输发展成果更多更好地惠及全体人民。

　　李正印代表：高速公路、干线公路、农村公路要协调发展、干支结合。现在来看，农村公路是个“短板”，发展还不协调，“十三五”时期要坚决打赢交通扶贫脱贫攻坚战。道路和运输也要协调发展。修路是为了发挥路在运输上的作用，为了便利人流、物流、信息流，既要重视交通基础设施建设，也要重视现代物流业的发展。另外，基础设施建设与管理也要协调。以前是重建设轻管理，今后我们要转变。同时，也希望能够加强省与省之间的互联互通，加大协调力度，推动高速公路对接同步实施。

　　成平委员：贯彻落实五大发展理念，有利于推进大部制改革。综合交通运输体系追求高效衔接。以前，铁路、公路、水运、民航、邮政等没有很好地相互覆盖，立体交通还停留在概念上，没能发挥综合效益。现在，我们要对各种运输方式发展进行科学规划、统筹推进，实现较优的结构布局。

　　李志军委员：农村公路建设一次性投入相对容易，但是养护经费投入常常是各地面临的难题，这需要多部门协作解决。一方面，农村公路建设标准相对较低，地质灾害等相对频繁，农村公路养护量大。另一方面，农村公路附加值不高，难以吸引社会资本投入养护。建议通过国家财政购买服务的形式，配套交换冰箱、彩电等产品，吸引农村剩余劳动力参与农村公路养护。这样既便于做好养护，又便于提高农村地区人民群众的生活水平，还能拉动消费。

　　苏国萃委员：几种运输方式间应做好协调，宜水则水，宜路则路。目前我国交通运输业在顶层已形成统一管理与调度，但几种运输方式需要一个互相融合的过程。比如铁路与水运的衔接，如何选择节点非常重要，否则可能难以发挥较大效益。水运有自身的特点，要跟其他许多部门，特别是跟水电部门进行协调，不能怕麻烦，要下大力气。

　　王秉清代表：坚持“立足发展为交通，跳出交通看交通”，绝不走先破坏后恢复的“老路”，也不走“就交通谈交通”的“独路”，更不走舍本逐末、饮鸩止渴的“绝路”。坚持开门办交通、办开放交通，强化“社会办交通”的格局，群策群力，不断提高交通发展质量、速度和水平，着力打通出省路和“断头路”，为贵州实现经济开放、社会发展铺平道路。

　　马军胜委员：邮政业将支持东部地区率先发展，辐射和带动中西部地区发展。持续推进“向下、向西”发展战略，提升中西部和农村地区网络的均衡度和稳定性。实施“上车、上船、上飞机”工程，推进自主航空网络建设和高铁快递发展。同时更加注重增强邮政业国际竞争力，主动将技术资本“引进来”，进一步开放国内包裹快递市场，推动内外资公平有序竞争，积极推动我国企业“走出去”。另外，我们也将坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，进一步加强“普惠邮政”建设，提高邮政业的共建能力和共享水平。

　　节能减排 绿色低碳

　　为增强交通运输可持续发展能力，全行业始终在推进绿色循环低碳发展。代表委员们表示，目前交通运输行业在生态环保方面仍有较大提升空间，需要坚定信念，多措并举，从调整产业结构、节能减排等方面促进绿色交通进一步发展。

　　唐佼佼者代表：长江黄金水道是串起长江经济带的“珍珠链”，承东启西、连接南北、通江达海。显然，加快发展以绿色环保为重要特征的长江航运，是长江经济带建设的基本依托和重要支撑。另一方面，有生产过程，就会产生资源消耗和废弃物排放，但是这个过程不是不可控制的。构建沿江绿色生态廊道，已经成为长江经济带建设的重要内容。长江航运要通过新技术的研究应用，实行严格的环境保护制度，加快转变发展方式，建立健全政策、法规、标准、监测、评价制度体系等，综合施策，推进实施“绿色长江”工程，严格控制船舶、港口污染，抓好节能减排，保护生态环境。

　　王秉清代表：我们应加快推动交通运输低碳发展。深化LNG动力船舶试点建设，鼓励航运企业扩大规模，提高运能。强化绿色技术应用，推进绿色公路和绿色交通城市建设。实施新能源汽车政策，加大城市、高速公路服务区充电、充气等基础设施建设力度，确保新能源汽车能源提供保障。推进废旧沥青路面材料再利用，确保材料循环利用率达70%以上。推动交通碳排放权交易研究，初步建立碳排放交易组织体系，逐步在贵州示范推广。

　　张琼代表：“十三五”时期，我们将全面实施公交优先战略，实现市区人口100万以上省辖市公共交通机动化出行分担率达到60%;加快水运发展，充分发挥水路运输运能大、能耗低的比较优势;全面推广工程设计、建设、养护和运营生态工程技术;积极发展ETC和新能源公交车，使高速公路ETC收费站点覆盖率达到95%以上，新能源公交车比例提高到75%。

　　马军胜委员：我们将把“绿色邮政”融入美丽中国建设之中，不断完善行业绿色发展制度体系。大力推广环保包装辅材应用，制定绿色包装标准，鼓励企业技术装备改造更新，引导企业推广使用可回收利用的包装材料，倡导用户适度包装。创新生产模式，积极推广包装箱、总包袋的循环利用。持续推进生产运行中的节能减排，引导企业合理配置各类运输方式，推广使用节能新车型。